各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：
為深入貫徹習近平生態文明思想，全面落實《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《浙江省固體廢物污染環境防治條例》等規定，按照《國務院關于印發〈固體廢物綜合治理行動計劃〉的通知》（國發〔2025〕14號）、《國務院辦公廳轉發住房城鄉建設部〈關于進一步加強城市建筑垃圾治理的意見〉的通知》（國辦函〔2025〕57號）等要求，進一步規范渣土消納管理，構建全鏈條治理體系，助力更高水平生態省建設，經省政府同意，現提出如下意見。
一、總體要求
聚焦“減量、利用、消納、監管、打擊”五位一體，統籌渣土消納規劃、建設和管理，推動“末端治理”向“全流程管控”轉變。到2027年，全省渣土消納管理政策制度和標準規范更加健全，“規劃引領、市域統籌、產消平衡、綠色循環、數字賦能”的治理格局全面形成。各設區市渣土資源化利用設施設計處理能力、填埋（堆填）處置場所消納能力分別不低于年度產生總量的10%，渣土綜合利用率保持在90%以上。到2030年，在全國率先構建減量化、資源化、無害化、規范化、智慧化的渣土治理體系。
二、重點任務
（一）強化規劃剛性約束，科學布局消納場所。
1.統籌規劃建設。綜合考慮區域內渣土產生量、源頭分布及設施用地需求，及時修編建筑垃圾污染環境防治工作規劃和環境衛生設施專項規劃，做好與國土空間規劃的有機銜接，合理布局轉運調配（臨時貯存）、填埋（堆填）處置、資源化利用等渣土消納場所，明確選址、建設規模、用地需求和建設時序。選址應在嚴守永久基本農田、生態保護紅線以及其他相關控制線的基礎上，充分考慮運輸成本、經濟效益與生態效益，合理規劃建設長期的渣土填埋（堆填）處置場，并就近配套建設渣土資源化利用設施。編制實施渣土消納場所建設年度計劃，統籌近期項目與遠期布局，確保消納能力與需求動態匹配。
2.優化用地供給。規劃內的渣土消納場所作為城市市政基礎設施，實行國土空間規劃“一張圖”管理，用地納入土地利用年度計劃和建設用地供應計劃，強化用地指標統籌保障。依法依規以劃撥、出讓、租賃等方式供地，鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期供應等靈活方式供應。鼓勵在符合國土空間規劃的前提下，統籌利用存量、閑置建設用地建設臨時渣土轉運調配場，明確用地方式、使用期限、退出程序、環境保護、生態修復要求。
3.強化動態儲備。統籌建立本地區渣土產生、利用、處置平衡機制，全面排查渣土綜合利用潛力，將礦坑治理、山體修復、堆坡造景等環境治理類項目以及土方平衡、場地平整等工程回填類項目，納入本地區渣土直接利用場地動態管理庫，推動“渣土消納+生態治理”一體聯動。突出渣土資源屬性，統籌生態空間、基礎設施、農田水利等領域建設任務，科學安排渣土綜合利用計劃，強化供需銜接，均衡空間布局。依托“建筑垃圾綜合監管服務系統”，建立渣土消納場所信息庫，動態更新場所分布、處理能力、運營狀態等信息，推動資源共享，優化涉企服務。
（二）完善項目運行機制，規范場所建設運營。
4.理順運營機制。優化完善市場化運行機制，營造規范開放市場環境。對納入城市市政基礎設施的渣土消納場所，應充分發揮政府的主導作用，鼓勵具備相應資質和運營能力的國有企業依法投資、建設和運營。支持依法依規采取多種合作方式，選擇技術能力強、運營管理水平高、信譽度良好、有社會責任感的市場經營主體，共同參與渣土消納場所的投資、建設和運營。嚴格規范招投標程序，明確操作流程、評價標準、企業資質及日常監管要求，并合理確定運營期限。對可直接利用的渣土，應充分尊重市場經營主體意愿，由市場自主調配利用。
5.規范場所建設。渣土消納場所建設應符合《建筑垃圾處理技術標準》（CJJ/T134）、《建筑垃圾污染控制技術規范》（HJ1462）、《浙江省建筑垃圾消納場所建設與管理導則（試行）》等標準規范要求，健全完善環境衛生和安全管理制度，配備相應的攤鋪、碾壓、除塵、照明等機械和設備，建設排水、消防等設施。鼓勵通過區域統籌方式，推動相鄰地區渣土消納場所共建共享。渣土消納場所安裝的視頻監控、車牌識別、計量稱重等物聯網監控設備，應按規定與“建筑垃圾綜合監管服務系統”聯網。
6.嚴格場所管理。渣土消納場所不得接收工業固體廢棄物、生活垃圾和有毒有害垃圾。裸土及待消納渣土堆體全部覆蓋防塵。出場運輸車輛嚴格落實密閉運輸、沖洗保潔等生態環境保護要求。規范做好渣土堆體安全穩定性評估，常態化開展安全隱患排查整治，建立問題隱患閉環管理機制。完善應急處置預案，定期組織應急實戰演練，壓實安全管控責任，嚴防安全事故發生。
（三）聚焦過程精準管控，織密立體監管網絡。
7.加強源頭管控。強化工程建設項目全流程管理，壓實各方主體責任。工程立項階段，將渣土減量、綜合利用等相關費用納入工程造價；土地出讓方案編制階段，將渣土減量、綜合利用等要求納入項目建設管控要求，并在規劃條件中予以明確；設計階段，結合地形地貌合理確定場地標高，開展土方平衡論證，嚴格落實豎向設計相關內容，優化設計方案，減少土方開挖；施工階段，按規定編制建筑垃圾處理方案和減量化專項方案，做好設計深化和施工組織優化；規劃核實階段，結合渣土減量、綜合利用等要求，對建設工程是否符合土地出讓方案載明的相關建設管控要求予以核實，未經核實或者經核實不符合要求的，建設單位不得組織竣工驗收。
8.規范運輸管理。全面落實城市建筑垃圾處置核準制度，督促取得城市建筑垃圾處置核準的運輸企業加強車船管理，嚴格執行密閉運輸、路線報備、聯單管理等要求，確保運輸各環節數字化閉環管控、合規可控。推進渣土運輸車輛更新，通過強化宣傳引導、給予適當財政補助等方式，鼓勵引導渣土運輸企業自愿淘汰高排放老舊車輛、置換新能源車輛，加快推進渣土運輸車輛實現新能源化、燃料清潔化，推動渣土運輸領域減污降碳。完善鐵路輸送渣土的保障機制，強化全過程組織管控。探索基坑工程采用“水沖法”開挖和管道運輸渣土方式。
9.強化數字賦能。迭代優化“建筑垃圾綜合監管服務系統”，整合源頭工地、運輸車輛、消納場所、執法監管等數據資源，一體貫通“無廢城市在線”“浙運安”等省級業務系統，建立全域覆蓋、數據互通的監管數據庫，形成“來源可查、去向可追、責任可究”的處置體系。全面推行電子轉移聯單制度，強化智能聯單和預警能力建設，自動識別、實時預警超時運輸、偏離核定運輸路線、未按核準消納場所卸點處置等異常行為。綜合應用衛星遙感監測、無人機空中巡查、人工智能視頻分析等技術手段，構建立體化監管網絡。全面推行末端卸點付費機制，促進運輸企業規范運輸、合規處置。
（四）推動資源高效利用，提高循環經濟效益。
10.支持產業發展。推進渣土資源化利用規模化、產業化，促進渣土收集、運輸、利用區域一體化發展。積極培育渣土資源化利用骨干企業，支持行業龍頭企業掌握核心技術，發揮示范引領，增強上下游產業帶動能力。充分利用中央預算內投資、超長期特別國債等資金，支持符合條件的渣土資源化利用重點項目建設。鼓勵渣土資源化利用新技術、新工藝、新材料、新設備的推廣應用。工程造價管理機構應當及時采集和定期發布建筑垃圾綜合利用產品價格信息。
11.拓展利用路徑。建立渣土優先利用清單，用于土方平衡、林業用土、環境治理、路基填墊、山體修復、堆坡造景、綠地覆土等。土方平衡優先保障本區域內工程建設項目需求，減少跨區域運輸。相關利用場地對土壤質量標準有要求的，需保證所用渣土符合相關標準。使用政府性資金建設的工程建設項目，在遵循“能用盡用、分類適配”原則、滿足使用功能的前提下，優先使用建筑垃圾綜合利用產品，并按規定落實對應部位的應用比例要求。鼓勵各類工程建設項目優先使用符合工程質量要求的建筑垃圾綜合利用產品，推動資源化利用提質增效。
12.規范收支管理。按照“誰產生、誰付費”原則，渣土產生單位按規定支付運輸、利用、處置費用，將相關費用納入工程造價。建立健全按量收費、按質計價的渣土差異化收費機制和收費公示機制。納入城市市政基礎設施的渣土消納場所，在兼顧設施公益屬性的同時，按照覆蓋成本、合理收益的原則確定收費標準，相關經營收入主要用于設施設備提升、生態修復、安全生產以及資源化利用技術研發等。支持采用“處置費用+產品收益”的復合運營模式，促進渣土消納場所長期穩定運營。
（五）加大執法監管力度，健全長效治理機制。
13.健全監管體系。壓實市縣兩級部門監管責任，強化環境衛生、綜合執法、公安、自然資源、生態環境、建設、交通、水利、農業農村等多部門協同聯動機制，構建權責清晰、分工明確、流程順暢、監管到位、處置規范的全鏈條管理體系。推動多部門協同監管渣土產生、運輸、消納等關鍵環節，實現工作閉環。完善常態化協同會商與聯動處置機制，協調推進跨部門、跨地區重點任務落地落實，提高協同效率。
14.加強聯合執法。完善市縣兩級聯合執法工作機制，健全信息共享、案件移送閉環管理流程，常態化開展聯合執法檢查與專項執法行動，依法嚴厲打擊渣土非法排放、違規運輸、隨意傾倒等突出違法違規行為。對違規處置案件同步追溯源頭工地、運輸企業和消納場所責任。深化“綜合查一次”，推進渣土消納監管“一件事”，提升執法效能。深化行刑銜接機制建設，規范銜接標準和移送程序，對涉嫌犯罪的案件，及時移送司法機關處理。建立跨區域執法協作機制，規范渣土跨區域轉移審批備案管理，防止違法違規行為異地反彈。
15.強化信用管理。加強對渣土產生單位、運輸企業、消納場所運營單位及其法定代表人等相關主體的信用信息歸集共享，實行信用分級分類監管。對守信主體依法采取信用承諾、容缺受理、綠色通道等便利服務措施，在日常監督檢查中優化檢查頻次；對失信主體依法采取在實施行政許可時列為重點審查對象，在日常監督檢查中列入重點監督檢查對象，在行政管理中取消已享受的行政便利等措施，情節嚴重的納入嚴重失信名單。
三、保障措施
建立“省指導協調、市負總責、縣抓落實”的工作推進機制。健全完善渣土消納管理長效評估機制，定期研判運行態勢，適時調整優化治理舉措，推動渣土消納管理工作法治化、規范化。加強宣傳引導，多渠道、立體化宣傳渣土消納管理法規政策及典型案例，提高在公眾和企業中的知曉度。鼓勵公眾監督舉報渣土處置領域違法違規行為，營造人人參與、共治共享的良好氛圍。
本意見自印發之日起施行。
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