各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管、能源主管部門，有關(guān)中央企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)：
為貫徹《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，落實(shí)《制造業(yè)綠色低碳發(fā)展行動(dòng)方案（2025—2027年）》，提升光伏組件綜合利用水平，提出以下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)新型工業(yè)化推進(jìn)大會(huì)部署，以全面提高光伏組件綜合利用水平為目標(biāo)，完善法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化工藝技術(shù)研發(fā)，拓寬產(chǎn)品應(yīng)用路徑，加強(qiáng)要素支持保障，推動(dòng)光伏組件綜合利用產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
到2027年，光伏組件綠色生產(chǎn)水平進(jìn)一步提高，再生材料使用比例有效提升，組件報(bào)廢評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)方法得到完善。表層結(jié)構(gòu)拆解、層壓件高效分離、組分提取等關(guān)鍵技術(shù)取得突破，廢舊光伏組件綜合利用產(chǎn)品在金屬冶煉、裝備制造、建材生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，制定一批光伏組件綠色設(shè)計(jì)和綜合利用方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，培育一批廢舊光伏組件綜合利用骨干企業(yè)，光伏組件綜合利用量累計(jì)達(dá)到25萬(wàn)噸。到2030年，光伏組件綜合利用技術(shù)裝備水平進(jìn)一步提升，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用場(chǎng)景和應(yīng)用方式不斷拓展，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同緊密、產(chǎn)能布局合理、能夠應(yīng)對(duì)大規(guī)模退役潮的廢舊光伏組件綜合利用能力。
二、推進(jìn)光伏行業(yè)綠色設(shè)計(jì)和制造
（一）提升光伏組件易拆解、易利用水平。依法實(shí)施光伏行業(yè)清潔生產(chǎn)審核。鼓勵(lì)光伏組件生產(chǎn)企業(yè)采用易拆解、易分離的膠粘材料，探索非交聯(lián)結(jié)構(gòu)膠膜材料，為報(bào)廢后高效拆解利用創(chuàng)造條件；鼓勵(lì)選用無(wú)氟背板、無(wú)鉛焊帶、無(wú)鉛金屬漿料等綠色原材料，降低光伏組件綜合利用環(huán)保處置成本。（工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）提升再生材料使用比例。支持光伏玻璃、晶硅材料、接線盒、鋁邊框等光伏組件零部件生產(chǎn)企業(yè)與再生資源綜合利用企業(yè)加強(qiáng)合作，提升組件零部件中再生塑料、再生硅材料、再生有色金屬、再生玻璃等的使用比例。鼓勵(lì)光伏組件生產(chǎn)企業(yè)在滿足性能要求的前提下，優(yōu)先采購(gòu)再生材料含量水平高的光伏邊框、金屬漿料、光伏玻璃等，提升光伏組件中再生材料使用比例。（工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）
三、推動(dòng)光伏組件有序報(bào)廢退役
（一）明確光伏組件報(bào)廢判定標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合裝機(jī)組件特點(diǎn)、性能等，加快研究制定光伏組件報(bào)廢評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確報(bào)廢評(píng)價(jià)程序、技術(shù)要求和評(píng)價(jià)方法。鼓勵(lì)應(yīng)用無(wú)人機(jī)電致發(fā)光（EL）成像檢測(cè)、熱成像檢測(cè)、人工智能在線監(jiān)測(cè)等方法，有效識(shí)別光伏組件功能結(jié)構(gòu)完整性、安全水平及功率衰減情況等，為組件維護(hù)與報(bào)廢判定提供參考。（工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）引導(dǎo)相關(guān)方規(guī)范交售廢舊光伏組件。引導(dǎo)光伏組件生產(chǎn)企業(yè)、光伏電站、電站施工方等光伏組件所有方分別將生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢品、使用過(guò)程中出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的次品、運(yùn)輸和施工損壞造成的殘品、光電轉(zhuǎn)化效率較低或壽命到期的退役組件等交售至綜合利用企業(yè)。生產(chǎn)企業(yè)、光伏電站、電站施工方等委托他人運(yùn)輸、利用、處置報(bào)廢光伏組件的，應(yīng)當(dāng)對(duì)受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)，約定污染防治要求。（工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局、金融監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）完善光伏電站退役管理政策，指導(dǎo)光伏電站有序開展升級(jí)改造和退役。（國(guó)家能源局負(fù)責(zé)）支持各地、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)建設(shè)廢舊光伏組件交易平臺(tái)，強(qiáng)化廢舊組件交易信息共享，提升交易效率和透明度。（工業(yè)和信息化部、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、推動(dòng)綠色高效拆解利用
（一）提升拆解精細(xì)化水平。加快光伏組件高效拆解技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)應(yīng)用自動(dòng)化清洗、沖切、拆分設(shè)備，提升組件拆解效率和精度。研發(fā)智能識(shí)別多尺寸、多類型光伏組件的自適應(yīng)拆解系統(tǒng)，加快開發(fā)應(yīng)用移動(dòng)式、模塊化的快拆技術(shù)裝備，推廣“即到即拆”模式，滿足多地形高效回收、靈活處理的應(yīng)用場(chǎng)景，降低搬運(yùn)、運(yùn)輸?shù)确羌夹g(shù)成本。支持將分布式快拆技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)、智能物流數(shù)據(jù)分析技術(shù)融合，提升組件拆解資源調(diào)配效率。（工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）
（二）突破高效分離工藝。開展光伏組件膠膜粘結(jié)機(jī)理研究，豐富完善膠膜低成本解離技術(shù)理論體系。加快研發(fā)晶硅單玻、雙玻等組件的物理法、化學(xué)法、結(jié)合工藝及新型分離工藝，攻克光伏組件部件與膠膜的綠色、高效分離技術(shù)，鼓勵(lì)開發(fā)非破壞性拆解技術(shù)，探索完整玻璃等材料獲取路徑。詳見附件《高效分離工藝重點(diǎn)研發(fā)方向》。（工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）推動(dòng)光伏組件有價(jià)組分高效提純。鼓勵(lì)提取晶硅電池片金屬柵線的銀材料，探索采用非酸性或弱酸性溶劑進(jìn)行銀浸提，提升工藝過(guò)程環(huán)保水平。加快研究酸法提銀過(guò)程中的試劑循環(huán)利用技術(shù)，提升酸液回用率。研究?jī)?chǔ)備少銀化組件精細(xì)提純工藝。鼓勵(lì)從焊帶、匯流條中提取銅、鉛、錫等金屬元素，分級(jí)分質(zhì)利用光伏組件中的硅元素，根據(jù)多晶硅、鋁硅合金、有機(jī)硅生產(chǎn)企業(yè)對(duì)再生材料的要求，采用濕法、火法等工藝提升硅料純度。研究玻璃、膠膜、背板等低價(jià)值組分的低成本提取技術(shù)，提升光伏組件全組分綜合利用水平。支持綜合利用企業(yè)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，降低拆解利用過(guò)程環(huán)境影響。（工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）拓寬綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域。聚焦有色金屬、建材、化工等重點(diǎn)應(yīng)用行業(yè)，積極擴(kuò)大硅、銀、銅、鋁、玻璃、背板、膠膜等光伏組件綜合利用產(chǎn)品的應(yīng)用。（工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）
五、推動(dòng)光伏組件綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展
（一）強(qiáng)化綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同。推動(dòng)光伏組件生產(chǎn)企業(yè)、光伏電站等報(bào)廢組件產(chǎn)生方與綜合利用企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定合作關(guān)系，拓寬綜合利用企業(yè)生產(chǎn)原料來(lái)源，提升原料保障能力。推動(dòng)綜合利用企業(yè)與產(chǎn)品應(yīng)用行業(yè)企業(yè)加強(qiáng)協(xié)同，助力綜合利用產(chǎn)品推廣應(yīng)用。（工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）引導(dǎo)綜合利用產(chǎn)能合理布局。結(jié)合光伏生產(chǎn)企業(yè)及光伏電站的地域分布、規(guī)模、建成年限、組件性質(zhì)特點(diǎn)等，做好報(bào)廢及退役規(guī)模預(yù)測(cè)，合理配套建設(shè)綜合利用產(chǎn)能。以西北、華東、華北等光伏電站集聚區(qū)為重點(diǎn)，推動(dòng)光伏組件綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，鼓勵(lì)就近就地綜合利用，降低運(yùn)輸成本。（工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）推動(dòng)拆解利用全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展。鼓勵(lì)光伏組件生產(chǎn)企業(yè)、光伏電站、綜合利用企業(yè)等積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，一體布局光伏組件表層結(jié)構(gòu)拆解、層壓件分離、組分提取等工藝流程，促進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程集約化、一體化，助力產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。（工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境
（一）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加快制定工業(yè)資源綜合利用管理辦法，厘清廢舊光伏組件綜合利用各方主體責(zé)任。落實(shí)《光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》《新能源汽車、鋰電池和光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)方案》，鼓勵(lì)企業(yè)以輕量化、易拆解、易運(yùn)輸、易回收為目標(biāo)，優(yōu)化光伏組件設(shè)計(jì)。加快研究光伏組件綠色設(shè)計(jì)、報(bào)廢、運(yùn)輸、檢驗(yàn)檢測(cè)、綜合利用、產(chǎn)品碳足跡等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)認(rèn)證能力。加快研究光伏組件各組分提取技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及廢舊光伏組件綜合利用重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，著力構(gòu)建上下游貫通、銜接緊密的光伏組件綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系。（工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）加大政策支持。支持光伏組件綜合利用行業(yè)企業(yè)積極參與制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、專精特新中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)。發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)光伏行業(yè)綠色技術(shù)改造、廢舊光伏組件綜合利用項(xiàng)目提供信貸融資支持。拓展股權(quán)、債權(quán)等多元化融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與廢舊光伏組件綜合利用。利用有關(guān)專項(xiàng)資金，加大對(duì)先進(jìn)綜合利用技術(shù)、設(shè)備研發(fā)的支持力度。支持先進(jìn)的廢舊光伏組件拆解、稀貴金屬回收提純等技術(shù)納入《國(guó)家工業(yè)和信息化領(lǐng)域綠色低碳工藝、技術(shù)和裝備目錄》，強(qiáng)化供需對(duì)接，加快推廣應(yīng)用。圍繞光伏組件退役趨勢(shì)規(guī)模、利用價(jià)值等方面開展課題研究，為科學(xué)合理布局綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)。（工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、金融監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）培育行業(yè)龍頭骨干。鼓勵(lì)有條件的光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展“無(wú)廢園區(qū)”建設(shè)，支持光伏組件生產(chǎn)企業(yè)、綜合利用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、綜合利用產(chǎn)品使用企業(yè)等加強(qiáng)合作，培育一批光伏行業(yè)的工業(yè)綠色低碳典型案例。加快研究制定廢舊光伏組件綜合利用行業(yè)規(guī)范條件，結(jié)合行業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，適時(shí)實(shí)施規(guī)范管理，發(fā)布規(guī)范企業(yè)名單，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)有關(guān)地區(qū)依托國(guó)家工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)對(duì)光伏組件綜合利用行業(yè)發(fā)展給予支持。（工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和國(guó)際合作。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)應(yīng)加大對(duì)光伏組件科學(xué)回收利用的宣傳力度，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)通過(guò)資源協(xié)同、技術(shù)合作、信息共享等方式，強(qiáng)化合作交流，降低產(chǎn)業(yè)鏈綜合成本。支持光伏組件綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)與國(guó)際先進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)合作，在技術(shù)、人才、管理模式創(chuàng)新等方面交流互鑒，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。（各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、強(qiáng)化組織保障
西北、華東、華北等光伏組件裝機(jī)量較大地區(qū)的工業(yè)和信息化主管部門要會(huì)同有關(guān)部門加大綜合利用工藝、技術(shù)、裝備研發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。地方能源行業(yè)主管部門要組織做好光伏發(fā)電項(xiàng)目升級(jí)改造和退役工作。生態(tài)環(huán)境主管部門要做好本地區(qū)報(bào)廢光伏組件污染環(huán)境防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要引導(dǎo)光伏組件生產(chǎn)企業(yè)、光伏電站、綜合利用產(chǎn)品使用企業(yè)等加強(qiáng)合作，助力培育良好的綜合利用產(chǎn)業(yè)生態(tài)。行業(yè)龍頭骨干企業(yè)要發(fā)揮帶頭作用，積極落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)和工作目標(biāo)，與光伏電站等做好銜接，為推動(dòng)光伏組件綜合利用貢獻(xiàn)力量。（有關(guān)地區(qū)工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、能源、市場(chǎng)監(jiān)管等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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