3月13日，新華社受權(quán)全文發(fā)布《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“綱要”）。十四屆全國人大四次會(huì)議3月12日表決通過了關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要的決議，決定批準(zhǔn)這個(gè)規(guī)劃綱要。
關(guān)于碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域，綱要提出“十五五”期間，美麗中國建設(shè)取得新的重大進(jìn)展。綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，地級及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度降至27微克/立方米以下，優(yōu)良水體比例提高到85%，森林覆蓋率達(dá)到25.8%，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升。
綱要明確積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，統(tǒng)籌發(fā)展和減排，扎實(shí)開展碳達(dá)峰行動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。
全面實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，堅(jiān)持政策引導(dǎo)和市場激勵(lì)相結(jié)合，穩(wěn)步實(shí)施地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度。建立碳達(dá)峰碳中和綜合評價(jià)考核制度，科學(xué)合理分解碳排放雙控目標(biāo)，壓實(shí)碳排放目標(biāo)落實(shí)責(zé)任。建立行業(yè)碳排放管控機(jī)制，明確重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放管理要求，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)能治理和碳排放雙控。健全重點(diǎn)用能和碳排放單位管理制度。強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評價(jià)，新建和改擴(kuò)建高耗能高排放工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施碳排放等量或減量置換。制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放限額標(biāo)準(zhǔn)，建立產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度。完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系和動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，常態(tài)化編制國家溫室氣體清單。擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍，加快溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)。
推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，深入開展節(jié)能降碳改造和控煤減煤，加快推進(jìn)新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋，推動(dòng)煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰，單位GDP能耗下降10%左右。有力有效管控高耗能高排放項(xiàng)目，加快綠色低碳技術(shù)裝備創(chuàng)新應(yīng)用，有序推動(dòng)符合要求的高載能產(chǎn)業(yè)向可再生能源資源富集區(qū)域轉(zhuǎn)移，建設(shè)零碳工廠和園區(qū)。加強(qiáng)既有建筑和市政設(shè)施節(jié)能降碳改造，促進(jìn)超低能耗和裝配式建筑規(guī)模化發(fā)展，實(shí)施制冷能效提升和綠色照明行動(dòng)。加快熱力系統(tǒng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，因地制宜開展余熱資源利用和非化石能源供熱，有序推進(jìn)供熱計(jì)量改造和按熱量收費(fèi)。推動(dòng)交通動(dòng)力低碳替代，加快貨運(yùn)、公共領(lǐng)域電動(dòng)化和綠色燃料車船應(yīng)用，提高大宗貨物鐵路、水路運(yùn)輸比重和新能源汽車運(yùn)輸比重。提升算力設(shè)施、5G基站等新興領(lǐng)域用能效率。健全重點(diǎn)領(lǐng)域能效診斷機(jī)制，深入實(shí)施能效標(biāo)識和能效“領(lǐng)跑者”制度。深化綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。
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