第一章 總 則
第一條 為貫徹實施《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國行政許可法》《安徽省節(jié)約能源條例》等有關(guān)法律法規(guī),建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制,加強固定資產(chǎn)投資項目能源消費和碳排放管理,根據(jù)《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》(國家發(fā)展和改革委員會令2025年第31號)《安徽省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價實施辦法》(皖發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2025〕4號),結(jié)合我市實際,制定本實施辦法。
第二條 本實施辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項目,包括新建、改建、擴建和技術(shù)改造等項目。本實施辦法所稱節(jié)能審查,是指根據(jù)節(jié)能法律法規(guī)、政策標準等,對項目能源消費、能效水平及節(jié)能措施等情況進行審查,并形成審查意見的行為。本實施辦法所稱碳排放評價,是指在對項目進行節(jié)能審查時,按照碳排放雙控要求同步對項目碳排放水平、實施影響和降碳措施等進行評價,并形成評價結(jié)果的行為。項目碳排放評價結(jié)果納入項目節(jié)能審查意見。
第三條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見是項目開工建設(shè)、竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)。政府投資項目,建設(shè)單位在報送項目可行性研究報告前,需取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。企業(yè)投資項目,建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。未按本實施辦法規(guī)定進行節(jié)能審查,或節(jié)能審查未通過的項目,建設(shè)單位不得開工建設(shè),已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。
第四條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評審、業(yè)務(wù)培訓、監(jiān)督檢查、節(jié)能監(jiān)察、行政執(zhí)法等工作經(jīng)費,按照國家有關(guān)規(guī)定納入各級管理節(jié)能工作的部門預(yù)算,并按照規(guī)定程序向同級財政部門申請。對項目進行節(jié)能審查不得收取任何費用。
第二章 管理職責
第五條 市發(fā)展改革委負責制定我市節(jié)能審查的相關(guān)管理辦法,組織落實有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范和指南,開展業(yè)務(wù)培訓。依據(jù)各縣區(qū)能源消費和碳排放形勢、節(jié)能降碳目標完成情況等,對節(jié)能審查工作進行督導(dǎo)。
第六條 縣級及以上發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本地節(jié)能工作實際,加強對節(jié)能審查工作的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),堅持節(jié)約優(yōu)先、能效引領(lǐng),強化節(jié)能降碳指標管理,合理控制化石能源消費,堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬,積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。
第七條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查由各級發(fā)展改革部門負責。節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)當制定并公開服務(wù)指南,列明節(jié)能審查的申報材料、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等,為建設(shè)單位提供指導(dǎo)和服務(wù),提高工作效能和透明度。
第八條 國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批(核準)和國家發(fā)展改革委審批(核準)的固定資產(chǎn)投資項目,以及年綜合能源消費量(建設(shè)地點、主要生產(chǎn)工藝和設(shè)備未改變的改建和技術(shù)改造項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費增量計算,其他項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費量計算,電力折算系數(shù)按當量值,下同)10000噸標準煤及以上(或年煤炭消費量10000噸及以上)的固定資產(chǎn)投資項目,其節(jié)能審查由省發(fā)展改革委負責。
改建和技術(shù)改造項目計算年綜合能源消費、煤炭消費增量時,改建和技術(shù)改造前年綜合能源消費、煤炭消費量以五年規(guī)劃期基期年企業(yè)在統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報平臺上報的能源消費、煤炭消費數(shù)據(jù)為準(對部分生產(chǎn)工藝、用能設(shè)備等進行改建和技術(shù)改造的,由企業(yè)根據(jù)基期年實際情況確定,并對數(shù)據(jù)真實性負責),基期年項目尚未投入生產(chǎn)的,以改建和技術(shù)改造前一年統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準。
省級權(quán)限節(jié)能審查項目中,建設(shè)地點位于中國(安徽)自由貿(mào)易試驗區(qū)蚌埠片區(qū)的,由自貿(mào)區(qū)發(fā)展改革部門依法承接實施節(jié)能審查,并在出具節(jié)能審查意見后10日內(nèi),向省發(fā)展改革委報備,同步抄送市發(fā)展改革委。
市級及市級以上權(quán)限審批、核準、備案的固定資產(chǎn)投資項目,以及年綜合能源消費量5000噸標準煤及以上、10000噸標準煤以下的固定資產(chǎn)投資項目,年綜合能源消費量10000噸標準煤以下的“兩高”項目,其節(jié)能審查由市發(fā)展改革委實施。
縣區(qū)審批、核準、備案的固定資產(chǎn)投資項目且年綜合能源消費量1000噸標準煤及以上、5000噸標準煤以下的非“兩高”項目,其節(jié)能審查由縣級節(jié)能審查機關(guān)實施,并在出具節(jié)能審查意見后10日內(nèi),向市發(fā)展改革委報備。
年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤且年煤炭消費量不滿1000噸的固定資產(chǎn)投資項目,涉及國家秘密(保密事項范圍及密級應(yīng)由具備定密權(quán)限的機關(guān)、單位確定)的固定資產(chǎn)投資項目以及用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)(具體行業(yè)目錄由國家發(fā)展改革委制定公布并適時更新)的固定資產(chǎn)投資項目,可不單獨編制節(jié)能報告。相關(guān)項目應(yīng)按照相關(guān)節(jié)能標準、規(guī)范建設(shè),節(jié)能審查機關(guān)不再單獨進行節(jié)能審查,不再出具節(jié)能審查意見。政府投資項目應(yīng)當在報送可行性研究報告時將項目節(jié)能告知承諾表向所在地發(fā)展改革部門報備,企業(yè)投資項目應(yīng)當在開工建設(shè)前將項目節(jié)能告知承諾表向所在地發(fā)展改革部門報備。
第九條 按規(guī)定報請國家發(fā)展改革委以及省、市發(fā)展改革委實施節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目,按照國家有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范和指南,同步開展碳排放評價。縣級節(jié)能審查機關(guān)可結(jié)合本地實際,對于其他碳排放量較大且可能對本地區(qū)碳達峰形勢、碳排放強度降低目標完成等產(chǎn)生不利影響的項目同步開展碳排放評價。
第十條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)當會同有關(guān)部門,對“兩高”項目實施清單管理,作為項目節(jié)能審查的重要參考。國家對“兩高”項目范圍有明確規(guī)定或調(diào)整的,從其規(guī)定。
新建、改建、擴建和技術(shù)改造等“兩高”項目應(yīng)當按照國家和省關(guān)于堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展有關(guān)政策要求,開展聯(lián)合評估論證,落實能源消費替代、煤炭消費減量替代等要求。
完善“兩高”項目審批和節(jié)能審查協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,市、縣(區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在辦理施工許可證及電力部門辦理供電手續(xù)時,對未按規(guī)定開展節(jié)能審查手續(xù)的“兩高”項目,及時告知同級發(fā)展改革部門。
第十一條 區(qū)域節(jié)能審查按照省發(fā)展改革委制定的區(qū)域節(jié)能審查實施辦法開展。
第三章 審查程序
第十二條 需進行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目,建設(shè)單位應(yīng)編制節(jié)能報告,不具備報告編制能力的建設(shè)單位應(yīng)委托具備相應(yīng)技術(shù)能力的機構(gòu)編制節(jié)能報告。項目節(jié)能報告應(yīng)包括下列內(nèi)容:
(一)項目概況;
(二)分析評價依據(jù);
(三)項目建設(shè)及運營方案節(jié)能降碳分析和比選,包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設(shè)備和能源計量器具等方面;
(四)項目能源消費情況,包括年綜合能源消費量、化石能源消費量、煤炭消費量、可再生能源消費量和供給保障情況、原料用能消費量、能源消費結(jié)構(gòu);單位產(chǎn)品綜合能耗、單位產(chǎn)品化石能源消耗、單位增加值(產(chǎn)值)能耗、單位增加值(產(chǎn)值)化石能源消耗,以及有關(guān)數(shù)據(jù)與國家、行業(yè)、地方標準及國際、國內(nèi)行業(yè)先進水平的全面比較;
(五)項目碳排放情況,包括單位產(chǎn)品碳排放、單位增加值(產(chǎn)值)碳排放、碳排放總量、碳排放結(jié)構(gòu)(能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程排放等);單位產(chǎn)品碳排放、單位增加值(產(chǎn)值)碳排放等數(shù)據(jù)與國家、行業(yè)、地方標準及國際、國內(nèi)行業(yè)先進水平的全面比較;
(六)項目擬采取的節(jié)能降碳措施,包括可再生能源替代、煤炭消費控制和壓減、節(jié)能低碳技術(shù)裝備應(yīng)用等措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證;
(七)項目實施對所在地完成節(jié)能降碳目標任務(wù)的影響分析。
負責節(jié)能報告編制的單位應(yīng)嚴格按照節(jié)能降碳有關(guān)法律法規(guī)、政策文件和標準規(guī)范等要求據(jù)實編制節(jié)能報告,確保節(jié)能報告的專業(yè)性、真實性和操作性。項目建設(shè)單位應(yīng)出具書面承諾,對節(jié)能報告的真實性、合法性和完整性負責,不得以拆分或合并項目等不正當手段逃避節(jié)能審查。
市發(fā)展改革委采取節(jié)能報告質(zhì)量審查等措施,加強對節(jié)能報告編制單位的管理。
第十三條 在報請省發(fā)展改革委節(jié)能審查時,政府投資項目,需提交項目可行性研究報告、節(jié)能報告,以及市發(fā)展改革委報請節(jié)能審查文件;企業(yè)投資項目,需提交項目建設(shè)基本情況、節(jié)能報告,以及市發(fā)展改革委報請節(jié)能審查文件。須落實能源消費替代或煤炭消費減量替代的項目,應(yīng)同時提交能源消費替代方案或煤炭消費減量替代方案,以及項目所在地發(fā)展改革部門出具的能源消費替代或煤炭消費減量替代方案審查意見。
其中,“兩高”項目在報請節(jié)能審查時,還應(yīng)依照國家和省有關(guān)規(guī)定,提供項目聯(lián)合評估論證意見。
第十四條 節(jié)能審查申報材料要素齊全、節(jié)能報告內(nèi)容深度達到審查要求、符合法定形式的,節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)當予以受理。相關(guān)材料不符合要求的,節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)當當場或者5個工作日內(nèi)一次告知建設(shè)單位需要補正的全部內(nèi)容,逾期不告知的,自收到報告之日起即為受理。
第十五條 節(jié)能審查機關(guān)受理節(jié)能審查申報材料后,應(yīng)委托具備技術(shù)能力的機構(gòu)組織專家對節(jié)能報告評審,形成專家評審意見,具備技術(shù)能力的機構(gòu)依據(jù)專家評審意見和相關(guān)法規(guī)、政策、標準、規(guī)范形成評審報告,作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。必要時,節(jié)能審查機關(guān)可組織進行現(xiàn)場核查。評審報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容:
(一)項目概況;
(二)項目是否符合節(jié)能降碳等有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范、政策制度和工作管理要求;
(三)項目主要產(chǎn)品能效是否符合強制性能源消耗限額標準要求,主要設(shè)備能效是否符合強制性能效標準要求;
(四)項目節(jié)能降碳措施是否有力有效、合理可行,能源管理體系是否完備;
(五)項目能源消費和碳排放數(shù)據(jù)核算及分析論證是否客觀精準、方法是否科學、結(jié)論是否準確;
(六)對于應(yīng)當開展碳排放評價的項目,重點評價項目是否影響全市及所在縣區(qū)碳排放形勢、是否影響所在縣區(qū)碳排放強度降低目標完成、單位產(chǎn)品和產(chǎn)值碳排放是否符合國家與行業(yè)標準、是否應(yīng)用先進適用技術(shù)挖掘降碳潛力等;
(七)評審結(jié)論。
第十六條 節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)在受理節(jié)能審查申報材料后7個工作日內(nèi)出具節(jié)能審查意見或明確節(jié)能審查不予通過,對不通過的告知理由。
節(jié)能審查機關(guān)委托具備技術(shù)能力的機構(gòu)評審時間不計入審查期限。
第十七條 有下列情形之一的固定資產(chǎn)投資項目,節(jié)能審查不予通過:
(一)單位產(chǎn)品能源消耗超過強制性節(jié)能標準、本行業(yè)能耗限額準入值或不符合本地區(qū)相關(guān)管理要求的;
(二)使用明令禁止使用的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝的;
(三)未按規(guī)定落實能源消費替代、煤炭消費減量替代的;
(四)節(jié)能報告經(jīng)修改仍然達不到批復(fù)要求的;
(五)其他不符合國家和地方節(jié)能降碳有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范、政策制度和工作管理要求的。
第十八條 項目建設(shè)單位應(yīng)嚴格按照節(jié)能審查意見開展項目建設(shè)。通過節(jié)能審查的項目,在開工建設(shè)前或建設(shè)過程中發(fā)生重大變動的,建設(shè)單位應(yīng)向原節(jié)能審查機關(guān)提交變更申請。項目節(jié)能審查權(quán)限發(fā)生變化的,建設(shè)單位應(yīng)向有權(quán)審查機關(guān)提交變更申請。節(jié)能審查機關(guān)依據(jù)實際情況,作出同意變更的決定或重新進行節(jié)能審查。項目重大變動的情形包括下列方面:
(一)建設(shè)單位、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模發(fā)生變化;
(二)主要生產(chǎn)裝置、用能設(shè)備、工藝技術(shù)路線等發(fā)生變化;
(三)主要產(chǎn)品品種發(fā)生變化;
(四)項目其他方面較節(jié)能報告、節(jié)能審查意見等發(fā)生重大變化。
不單獨進行節(jié)能審查的年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤,且年煤炭消費量不滿1000噸的項目,在開工建設(shè)前或建設(shè)過程中建設(shè)內(nèi)容、用能品種、能效水平等發(fā)生變動,使年綜合能源消費量超過1000噸標準煤或年煤炭消費量超過1000噸的,建設(shè)單位應(yīng)申請節(jié)能審查。經(jīng)重新評估和審查并獲得通過的,可繼續(xù)組織項目實施。
第十九條 項目自節(jié)能審查機關(guān)出具節(jié)能審查意見或同意變更決定之日起2年內(nèi)未開工建設(shè),節(jié)能審查意見或同意變更決定自動失效。
第四章 監(jiān)督管理
第二十條 受各級節(jié)能審查機關(guān)委托組織評審的機構(gòu),其關(guān)聯(lián)公司和工作人員不得參與該項目可研、設(shè)計和節(jié)能報告等文件編制。參與該項目可研、設(shè)計和節(jié)能報告等文件編制的技術(shù)人員和以上文件編制承擔單位的工作人員不能作為該項目節(jié)能報告評審專家。
第二十一條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理,實行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù),實現(xiàn)審查過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。不單獨進行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目應(yīng)通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺報送項目能源消費等情況。
第二十二條 固定資產(chǎn)投資項目投入生產(chǎn)、使用前(按規(guī)定需要試運行的,原則上應(yīng)在試運行之日起6個月內(nèi)),應(yīng)對項目節(jié)能審查意見和節(jié)能報告中的生產(chǎn)工藝、用能設(shè)備、節(jié)能降碳技術(shù)、能源計量器具等落實情況進行驗收。實行節(jié)能告知承諾管理的項目,應(yīng)對項目承諾內(nèi)容進行驗收。分期建設(shè)、投入生產(chǎn)使用的項目,應(yīng)分期進行驗收。
項目建設(shè)單位應(yīng)據(jù)實編制節(jié)能審查驗收自查報告,對報告內(nèi)容和結(jié)論的真實性、準確性和完整性負責,并將自查報告報送原節(jié)能審查機關(guān)存檔備查。
節(jié)能審查驗收具體實施辦法參照《安徽省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查驗收工作管理辦法》(皖發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2025〕6號)執(zhí)行。
第二十三條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查日常監(jiān)督管理和違法違規(guī)行為處理按照屬地管理原則由市級及以下發(fā)展改革部門負責。各縣區(qū)發(fā)展改革部門要將節(jié)能審查實施情況作為節(jié)能監(jiān)察的重點內(nèi)容,按照“雙隨機一公開”原則組織對項目節(jié)能審查驗收、節(jié)能審查意見落實等情況進行監(jiān)督檢查。
市發(fā)展改革委實施全市節(jié)能審查動態(tài)監(jiān)管,對各縣區(qū)節(jié)能審查實施情況進行監(jiān)督檢查,對重大項目節(jié)能審查意見落實、節(jié)能審查驗收等情況進行不定期抽查。檢查抽查結(jié)果作為節(jié)能降碳相關(guān)評價考核的重要內(nèi)容。
對節(jié)能降碳相關(guān)指標進展滯后、專業(yè)力量不足、審查質(zhì)量偏低的縣區(qū),市發(fā)展改革委視情調(diào)整或暫停其節(jié)能審查權(quán)限。對節(jié)能降碳指標嚴重滯后的縣區(qū),市發(fā)展改革委視情暫停受理其節(jié)能審查和碳排放評價申請,暫停時段由市發(fā)展改革委結(jié)合實際確定。
第二十四條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)加強節(jié)能審查信息的統(tǒng)計分析,系統(tǒng)梳理本地區(qū)已批復(fù)節(jié)能審查項目情況,定期調(diào)度已投產(chǎn)項目能源消費、碳排放、能效水平等情況,作為研判節(jié)能降碳形勢、開展節(jié)能降碳工作的重要參考。各級發(fā)展改革部門應(yīng)在出具節(jié)能審查意見后10日內(nèi)通過省雙碳管理一體化平臺報送項目有關(guān)情況,各縣區(qū)發(fā)展改革部門應(yīng)按要求定期向市發(fā)展改革委報送已投產(chǎn)項目調(diào)度數(shù)據(jù)。
第五章 法律責任
第二十五條 對未按本實施辦法規(guī)定進行節(jié)能審查,或節(jié)能審查未獲通過,擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目,由項目所在地發(fā)展改革部門責令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使用,限期整改。對經(jīng)認定完成整改的項目不再出具節(jié)能審查意見,由有權(quán)限的節(jié)能審查機關(guān)依據(jù)實際情況出具相關(guān)證明。不能整改、整改不到位或逾期不整改的生產(chǎn)性項目,由項目所在地發(fā)展改革部門報請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責令關(guān)閉,并依法追究有關(guān)責任人的責任。
第二十六條 以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目,由節(jié)能審查機關(guān)撤銷項目的節(jié)能審查意見。項目已開工建設(shè)或投入生產(chǎn)、使用的,按本實施辦法第二十五條有關(guān)規(guī)定進行處罰。
第二十七條 項目已投入生產(chǎn)、使用,發(fā)生本實施辦法第十八條規(guī)定的重大變動,或存在單位產(chǎn)品綜合能耗和碳排放、年實際綜合能源消費量或碳排放總量高于節(jié)能審查批復(fù)水平10%等未落實節(jié)能審查意見要求的,由項目所在地發(fā)展改革部門責令建設(shè)單位限期整改。不能整改、整改不到位或逾期不整改的,由項目所在地發(fā)展改革部門按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進行處罰。
第二十八條 未按本實施辦法規(guī)定進行節(jié)能審查驗收或驗收不合格,擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目,以及以提供虛假材料等不正當手段通過節(jié)能審查驗收的固定資產(chǎn)投資項目,由項目所在地發(fā)展改革部門責令建設(shè)單位限期整改。不能整改、整改不到位或逾期不整改的,由項目所在地發(fā)展改革部門按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進行處罰。
第二十九條 從事節(jié)能咨詢、評審等節(jié)能服務(wù)的機構(gòu)提供節(jié)能審查虛假信息或咨詢評估意見嚴重失實的,由項目所在地發(fā)展改革部門責令改正,沒收違法所得,并按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定處罰款。
第三十條 項目所在地發(fā)展改革部門對建設(shè)單位、節(jié)能服務(wù)機構(gòu)等的違法違規(guī)信息進行歸集和記錄,將違法違規(guī)行為及其處理信息納入省公共信用信息共享服務(wù)平臺和投資項目在線審批監(jiān)管平臺,在“信用安徽”等網(wǎng)站向社會公開。對列入嚴重失信主體名單的,依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒措施。
第三十一條 負責審批政府投資項目的工作人員,對未進行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過的項目,違反本實施辦法規(guī)定予以批準的,依法給予處分。
第三十二條 節(jié)能審查機關(guān)、節(jié)能評審機構(gòu)工作人員以及其他參與評審的有關(guān)人員在節(jié)能評審中存在違紀違法行為,依法依規(guī)給予處分,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。
第六章 附則
第三十三條 各縣區(qū)發(fā)展改革部門可根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》(國家發(fā)展和改革委員會令2025年第31號)《安徽省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價實施辦法》(皖發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2025〕4號)和本實施辦法,制定具體實施辦法。
第三十四條 本實施辦法由市發(fā)展改革委負責解釋。
第三十五條 本實施辦法自印發(fā)之日起施行。原《蚌埠市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》(蚌發(fā)改環(huán)資〔2023〕180號)同時廢止。
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